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  • 加紧推进职业教育现代化 创建我国当代职业教育新局面

    发挥:2017-03-20  点击率:

    加紧推进职业教育现代化 创建我国当代职业教育新局面

    ——在推进职业教育现代化座谈会上的谈话

    刘延东

    (2016年12月2日)

    当天,咱们在此地举行表彰会,深入学习党之十八届一中全会和习近平总理系列重大谈话精神,共同回顾总结《中华人民共和国职业教育法》(以下简称《职业教育法》)颁布实施二十年来特别是党之十八大以来职业教育所取得的功绩和经验,剖析职业教育改革提高面临的新形势新任务,谋划加快推进职业教育现代化大计,对开创我国当代职业教育发展新局面具有关键意义。刚才,八位同志从不同角度作了发言,听后很受启发。下,我谈几点看法。

    一、党和国家高度重视职业教育,我国职业教育发展实现了政策性的新跨越

    职业教育是面向人人、面向全社会的教导。党之十八大以来,以习近平同志为主干的中共中央高度重视职业教育改革提高工作,把职业教育摆在了划时代的崛起位置。习近平总理站在党和国家发展大局的莫大,多次就职业教育作出重大批示指示,并多次深入职业学校考察,就加速发展职业教育提出强烈要求。她指出,职业教育是公民教育系统和人工资源开发的首要部分,是周边青年打开通往成才大门的首要途径,负责着培养人才、继承技术技能、促进就业创业之首要任务,必须高度重视、加紧发展。要确立正确人才观,培训和践行社会主义基本价值观,基本提高人才培训质量,发扬劳动光荣、技术宝贵、始建巨大的时期风尚,营造人人皆可成才、人们尽展其才之可以氛围,艰苦奋斗造就大量的素质劳动者和艺术技能人才。要牢固把握服务发展、促进就业之办报方向,强化体制编制改革,更新各层次各项目职业教育模式,坚持不懈产教融合、校企合作,坚持不懈工学结合、知行合一,引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育,艰苦奋斗建设中国特色职业教育体系。要加大对农村地区、中华民族地区、特困地区职业教育支持力度,艰苦奋斗让每个人都有人生出彩的机遇。李克强总统高度重视职业教育工作,对职业教育改革提高寄予厚望,特别是还专门为今日的冬奥会和职业教育工作做出重大批示。批示指出,加紧发展现代职业教育,对于发挥我国人力和人才资源巨大优势、提升实体经济综合竞争力具有关键意义。在各地方共同奋斗下,近来职业教育改革提高取得了明确成就,应予充分肯定。“十三五”日月,可望围绕实现党中央、中科院重大决策部署,贯彻新提高理念,现实把职业教育摆在更加突出的职务,加紧构建现代职业教育体系。坚持不懈面向市场、劳动发展、促进就业之办报方向,进一步深化改革创新,深化产教融合、校企合作,再接再厉鼓励和支持社会力量参与,艰苦奋斗建成一队高水平的职业学校和基本专业,加紧培育大批具有专业技术与工匠精神的素质劳动者和人才,深度融入大众创业、群众创新和“神州制造2025”的实行之中,促进新动能发展和资产升级,带动扩大就业和脱贫攻坚,为推动经济保持中快速增长、迈向中高端水平做出新贡献!同志们,国会、政协对职业教育也倾注了诸多心血。居委会及其专门委员会多次开展《职业教育法》总理检查和总理调研,特别是去年总统检查中,张德江总裁亲自担任检查组组长、亲自作执法检查报告并主持专题询问,这在各个教育执法检查中是重大次。全国政协也多次就职业教育进行专题研究、建言献策。地方领导同志的首要批示指示精神,为我们做好职业教育工作指明了主旋律,提供了重大遵循,咱们要认真学习领会,做好落实落实。

    可以说,在党和国家的莫大重视下,《职业教育法》颁布实施以来特别是党之十八大以来,我国职业教育在筹划推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局中很快发展、不断扩大,落实了政策性的新跨越,站在了新的起点。

    一是党和国家关于职业教育发展之法规法规政策体系更加完备。党之十八大报告提出要“加紧发展现代职业教育”,十八届运动会进一步强调要加速现代职业教育体系建设,彰显了党对职业教育发展之莫大重视。2014年,中科院召开了新世纪以来先后三次全国职业教育工作会议,印发了《关于加速发展现代职业教育的决定》,对推进职业教育现代化作出专门部署。以《职业教育法》为引领,适应经济社会发展需要,形成了涵盖学校安装、专业教学、老师队伍、学员实习、电价投入、信息化建设等系列制度和专业。确立全面职业教育督导制度、教学工作诊断与改进制度、寒暑质量报告制度,促使职业学校认真贯彻国家发展职业教育的富民政策政策、管理专业、教学要求,圆满内部质量保证体系,基本提高质量、办出特色。职业教育法律法规、政策标准体系基本建立,其次“参照普通教育做”走向“根据专门制度和专业办”,依法治教、专业办学的体裁编制日益完善宏观。

    二是我国建成了世道上规模最大的职业教育体系。当前,全国共有1.25万所职业学校,年招生总规模近950万人,毕业生2700多万口,非学历教育注册学生5287万人,共举办近千个专业、近10万个专业点,基本覆盖国民经济各领域。中等、尖端职业教育招生分别比1996年增长近90万人和300多万口,毕业生分别增长近340万人和920多万口。可以说,美方职、高职已分别占本国高中阶段教育和一般高教的“半壁江山”。人才培训质量稳步增长,美方职毕业生升学率连续10年保持在95%上述,高职毕业生半年之后就业率超过90%,就业质量持续向好,近70%的职业学校毕业生在县市就近就业。职业学校毕业生成为支撑中小企业集聚发展、区域产业迈向中高端的一支新军,强有力助推了家产升级和经济增长,我国已基本具备了广泛培养高素质劳动者和技能型人才的力量。

    三是走出了一枝中国特色职业教育发展道路。按照“适应需求、面向人人、近代史衔接、铺天盖地立交”的思绪,各国各类职业教育统筹发展,职业教育、一般教育、继续教育沟通衔接,高职学校与普通高等学校考试招生相对分离,开头构建了人才成长之“路桥”。深入推进产教融合、校企合作,江山层面组建了62个行业职业教育教学指导委员会,全国建成约1300个职教集团,广泛开展订单培养、校中厂、厂中校、近代学徒制等,基本形成产教协同发展和校企共同育人之布置。坚持不懈多元办学,增长分类指导,办案发挥政权推动和商海引导作用,发动社会力量参与举办,老百姓办职业教育得到持续发展。职业教育作为一个教育项目,逐步形成了具有自己特点的办报体制编制和扶植模式,与经济社会的休戚与共度、契合度不断升级,办学活力持续增长。

    四是职业教育持续发展、促进公平的力量明显增长。中科院把职业教育作为教育步入的重大倾斜领域,近来投入强度的大前所未有。2015年全国职业教育财政性经费达2950亿元,比2010年增长1490亿元,增强102.1%,户均增长15.1%。“十二五”以来,江山实行了根本性中等和高等职业学校建设、工作学校教师素质提高计划、实训基地建设、美方职基础能力建设、高职提升专业服务产业能力建设、近代职业教育质量提升计划等关键工程,地方财政投入超过800亿元,制造了一队骨干学校、专业和教师。人家经济拮据学生资助体系逐步完善,美方职免学费、助学金分别覆盖超过90%和40%的学童,高职奖学金、助学金分别覆盖近30%和25%上述学生。近三年来,850万家庭的孩子通过职业教育实现了获得第一世大学生的期待,为她们职场成功、人生出彩提供了更多机会,职业学校办学面貌为之一新。

    五是职业教育发展之空气氛围不断优化。2015年,中科院决定自那时起,名将历年5月第二周设为“职业教育活动周”,为期组织各地展开开放校园、绽开企业、为公民服务等运动展示和交流经验活动。全国工作学校技能大赛、学员文明风采竞赛等运动持续举办,展示了职业学校学生德技并重的风范。近来,我国政府与联合国教科文组织等国际机构联合召开了序三届国际工作技能教育大会等关键国际会议,面向国外特别是发达国家实施了一连串人才培养、全校援建项目,向世界发出了中国职业教育的鸣响。开拓进取职业教育越来越成为社会各界的普遍共识,我国职业教育的进步理念、分立式和形成在内外广阔受赞誉,以更加开放和自信的神态走向了世道舞台。

    同志们,我国职业教育的跨越发展和清明成就,是中共中央、中科院坚强领导之结果,是各国党委政府履职尽责、社会各界共同奋斗的结果,是职业教育工作者辛勤耕作的结果。借此机会,我代表国务院,向全国职业教育一线的普遍军民表示真诚问候!向关心支持职业教育事业之各个党委政府、行业企业和社会各界表示诚挚感谢!

    近日,我国职业教育坚持围绕大局,把握时代脉搏,探讨特点规律,决定开发创新,积累了卓有成效的好做法好经验,综上所述起来有以下几个地方:一是坚持服务大局。职业教育始终围绕国家重点发展战略,坚持不懈要求导向,劳动产业建设、组织调整、区域发展和民生改善。二是坚持育人为资金。增长思想道德教育,增长科学知识素养,为学员成长成才、百年发展打下基础。三是坚持就业导向。就业是最大的民生。把提高工作能力作为人才培训的着眼点和观点,满足社会多样化需要,强有力地支持和劳动国家发展各个战线。四是坚持多元办学。发挥政权推动和商海引导作用,勉励行业和企业参与,更新工学结合、校企合作之办报模式。五是坚持分类指导。恪守职业教育发展规律,列入制定行业指导方针,突出学校办学特色。六是坚持示范引领。支持示范(基本)全校建设,形成典型带动、共同前进之可以局面。该署经验来之不易、难得,可望大家把那些经验坚持好、弘扬好、运用好。

    二、准确认识“十三五”日月职业教育面临的新形势新要求,牢固把握加快推进职业教育现代化这一战略任务

    人力资源是经济社会发展的要害要素,经济社会越发展,越需要高质量的职业教育。现阶段,“十三五”大幕已经开始,这是健全建成小康社会、落实我们党确定的顺序一个世纪奋斗目标的决胜阶段,也是促成我国教育现代化取得重大进展的重要性时期。在这个重大的历史节点,加紧发展现代职业教育比过去任何时候都更主要,职业教育发展也面临着新的形势和更高的要求。

    其次国际看,新一轮科技革命和进取已蔚然成势,资产升级和生产要素转移步伐加快,对人类现有的财产组织和生产方式、生存方式将产生深远的影响,特别是随着人工智能在电脑业领域的科普运用,高技术人才和农业市场要求增大,岗位规范技术有所淡化,岗位协调能力日益重要,专业对口概念逐步淡化,适用能力和概括能力备受关注。面对“游乐业4.0”引发的人才需求变动,发展中国家纷纷把提高职业教育作为国家战略,表现回报危机、促进就业、欢迎新技术革命挑战的首要举措。东盟制订的拉美2020战略明确提出要推动欧盟各国职业教育合作,苏丹颁布了国家技术战略,苏联提出要打造世界头号的劳动力,乌兹别克斯坦和爱尔兰分别提出技能澳大利亚、技术新西兰战略。历经近40年之改革开放,我国已变成制造业大国,但大多数还处在产业链的官方低端。要落实农业强国之对象,要应对日趋激烈的国际竞争,就不能不提高忧患意识,把握方向,加紧发展现代职业教育,控制发展之指挥权。

    其次国内看,现阶段我国经济发展进入新常态,面临提高速度换挡期、组织调整阵痛期、最初刺激政策消化期“三期叠加”,开拓进取速度放缓,扭亏增盈升级加速,更新驱动发展战略深入推行,供给侧结构性改革继续推进。开拓进取方式转变和资产转型升级将带来产业组织、就业岗位的深切调整,特别是近日我国轻工快速发展,文化创意、体育健身、家务和养老服务等需求大量之正式技术人才。这就急不可待要求我们加快发展现代职业教育,健全提升人力资源之完全素质,把“人红利”成为“人才红利”,为可持续发展提供坚实的人才和灵性支撑。同时,面对经济转型时代“就业难”与“招工难”并存的新情况,职业教育也成为破解就业难题、改进人民生的首要法宝之一,这对于低收入群体尤其重要。一度孩子接受职业教育,增长就业创业能力,就可使一个家庭摆脱贫穷,就是为社会协调稳定增添一份正能量。

    同时应当清醒地看看,面对新的发展形势,我国职业教育还未能完全适应经济社会发展的要求,生活结构不尽合理、质有待提高、办学条件不足、体制编制不畅等突出问题,职业教育仍是教育领域的一块“短板”。一是对职业教育的认识还不到位。部分地方和机构没有把职业教育摆在相应地位,部分用人单位以学历为门槛歧视职业学校毕业生,艺术技能人才的社会身份和对待有待提高。在推进现代职业教育体系建设进程中,部分地方和学校偏离了就业导向,生活学生升学、全校升格的赞同。二是职业教育与经济社会需求存在脱节。部分学校的地带布局、专业结构、层次类型不够合理,办学特色不显眼,人才培训质量亟待提高。职业学校教师队伍整体素质不高,“双师型”老师总量不足,符合职业教育特点的治本制度和评价机制尚不完善。三是行业企业参与的内生动力不足。政府、行业、集团等不同主体参与办学的使用权尚未明确界定,现实政策吸引力、可操作性不够。在实践中,相当多的产教融合、校企合作依靠“风维系”,而不是“制度保障”,集团积极不高。四是有的中央投入保障不足。近来各级政权特别是中央财政对职业教育的涌入大幅增长,但因历史欠账较多,适用数量职业学校特别是西方、乡村和中华民族地区的办报条件未到达国家办学基本标准。五是统筹管理不够的题材仍然突出。现阶段职业教育仍生活管理粗放、任务交叉情况,能源分流、重复建设、全校无序竞争等问题还很突出,乡级政府统筹力度有待进一步增长。

    该署情形说明,推进职业教育现代化任重道远,必须继续不懈努力。职业教育只能加强,决不能松劲,更不能削弱。今日距2020年教育现代化取得重大进展的对象只有4年工夫,任务紧迫、紧急。咱们必须以只争朝夕、攻坚克难的旺盛,把这件强国强教、利国利民的差事抓紧做好。

    三、贯彻职业教育改革提高第一任务,在决胜全面小康进程中加快推进职业教育现代化

    开拓进取现代职业教育,涉及理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等一切,是一番系统工程。站在新的历史最高点,咱们要紧密围绕国家发展要求和时代潮流,考察职业教育发展第一和“痛点”,攻坚克难,再接再厉行为,推动职业教育迈上新台阶,落实新跨越。

    一要提高认识水平,健全实现习近平总理关于“高度重视、加紧发展”职业教育的首要指示精神。加紧发展现代职业教育,是中央决定,是一时要求,是强化教育领域综合改革之首要突破口。“十三五”日月,职业教育工作要点健全实现党之十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总理系列重大谈话精神,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,巩固树立和实现落实“更新、和谐、浅绿色、绽开、共享”的进步理念,按照深化教育领域综合改革总体要求,在完善建成小康社会进程中加快推进职业教育现代化。现阶段,要深刻学习领会党之十八届一中全会精神,巩固树立政治意识、全局意识、基本意识、看看意识,健全贯彻执行《关于新形势下党内政治存在之多少准则》和《党政党内监督条例》,乐得在思考上政治上行走上同以习近平同志为主干的中共中央保持高度一致。要按照守住底线、突出重点、健全制度、引导舆论的思绪,采用针对性更强、覆盖面更大、图更直接、功能更明确的行动,推动工作取得有目共睹的效益,艰苦奋斗创建职业教育新的局面。职业教育关乎国计民生,八方各机关要守法履行发展职业教育的任务,把职业教育放在促进经济转型升级和促进充分就业之韬略布局中扮谋篇布局,再接再厉对接和服务于动能转换、资产升级、更新创业等需求,再接再厉优化职业学校布局结构,做大做强职业教育资源。要牢固把握面向市场、劳动发展、促进就业之办报方向,增长分类管理,引导职业学校科学定位。要着力解决制约职业教育发展之深层次、竞争性问题,基本解决学校发展面临的崛起困难,进一步健全体制编制、提升服务能力、增长条件保障,艰苦奋斗形成具有较强实力和感召力的人才培训高地。

    二要服务国家战略,担负起新时期职业教育的沉重担当。要以劳动《神州制造2025》为主干,实行好《旅游业人才发展计划指南》,提醒职业学校有突破性地举办办好特色专业、付出实施培训项目,首要提升面向现代林业、先进农业、近代农业、战略新兴产业等世界的人才培训能力,强化教育链和产业链的考古融合,推动中国制造向精品制造、智能制造升级,为贯彻中华制造“三步走”战略目标奠定坚实人才基础。要发挥职业教育在脱贫攻坚中的特殊优势和意图,实行好教育脱贫攻坚“十三五”计划、职业教育东西合作行动计划等专项行动,支持贫困地区建好一队发展需要的中等职业学校,推进两岸职业学校合作、招生合作、劳动协作,加大“春风化雨+资产+就业”、“全校+商家+农家”等扶贫模式,确保贫困地区有要求之小伙都至少能掌握一门实用技术,为脱贫攻坚、人们出彩提供更多机会。要立足国内国外两个大局,增长职业教育国际合作,借鉴国际先进办学经历。勉励中国企业和工作学校同国外成功之工作培训中心开展双向合作。勉励职业学校配合企业走出来,多方筹措境外办学经费,穿过军民共建海外院校、特色专业、铸就机构等措施,为地方和我国栽培急需的福利型技术技能人才。同时,要主动参与制定职业教育国际规范,不断增长中国职业教育的国际话语权。

    三是健全深化改革,不断完善职业教育体制编制。改造已跻身深水区,要敢于啃硬骨头,破除体制编制障碍,尊重各领域改革之实惠衔接,规范化职业教育的治本体制和办学体制。要加速政府职能转变,调减部门职责交叉和分流,政策脱节。关于职业教育的治本体制,《职业教育法》规定,春风化雨机构担负职业教育工作之办案规划、概括协调、圆满管理;春风化雨机构、人口社机关和其他部门在众议院规定的任务范围内,暌违负责有关职业教育工作。《中科院关于加速发展现代职业教育的决定》也显著要求减少部门职责交叉和分流。但眼下在实践中,机关职责交叉的情形还时有存在,造成政策脱节、重叠、电价使用效益不高等问题。可望各有关机构增长职业教育相关政策的联络协调,进一步理顺管理体制,确保职业教育改革提高运行高效。要健全促进校企合作办学的法律、政策和方法,进一步肯定校企合作之体裁编制、花样内容、促进措施和贯彻要求,圆满企业参与校企合作之本金补偿、老师和企业职工参与校企合作之时效分配、学员实习和学徒培养的麻烦保护等政策。要讲究示范引领,推动建设一队示范性职业教育集团,推动一队大型集团与职业学校(联盟)进行深度合作,现实发挥好学校在校企合作中的主导作用和企业在协同育人中的重要作用。要推进现代职业学校制度建设,丰盛发表党组织的企业管理者骨干和政治核心作用,贯彻学校在人事管理、老师评聘、公款分配等方面的办报自主权,进一步增长职业学校的办报活力,丰盛调动每一位业内人士的主动。要推动具备条件的一般本科高校向集约型转变,推动各地展开转型发展试点,引导高校从治理结构、专业体系、学科内容、教学方法、老师结构等方面开展任何、竞争性的改造,把办学思路真正转到劳动地方经济社会发展上来,把办学定位转到培养应用型和艺术技能型人才上来,转到提高学生就业创业能力上来,把办学模式转到产教融合、校企合作上来,建成一队直接为区域发展和资产建设服务的华夏特色高水平应用型高校。要统筹发挥好政府和商海“两只手”的企图,概括利用各方资源和体制优势,吸引社会资金投入职业教育,探讨政府和社会资金合作(PPP)等措施,探讨发展股份制、混合所有制职业学校,健全职教园区(职教城)营业模式,形成公办和人民办职业教育共同前进之布置。

    四要坚持不懈内涵发展,基本提高职业教育人才培训质量。要加重对艺术技能人才培训规律的认识,坚持不懈立德树人,培训学生坚定理想信念、坚守社会道德,培训学生的工匠精神、更新意识和就业创业能力,塑造中国特色社会主义合格建设者接班人。要加重教育教学改革,紧跟着产业变革优化专业设置、圆满教学标准、创新课程内容,更新人才培训模式,坚持不懈产教融合、校企合作,坚持不懈工学结合、知行合一,深化教学、读书、实训相融合的教导教学活动,深入推进现代学徒制。增长教材规划和保管,做好教材审查工作,杜绝不过关教材进入学校。改造全国工作学校技能大赛的办赛机制,增长竞赛成果的倒车应用,突出大赛调动每一位学生参与的“普惠性”,引导学校深化教学改革,大规模提升人才培训的全局性和规模性。要提高“双师型”老师队伍建设,圆满校企人员双向流动机制,实行好职业学校教师素质提高计划,增长师资素质、规范化队伍结构。要引导支持职业学校坚持学历教育和塑造并举,广大面向企业职工、乡村转移劳动力、农家、下岗人口、未就业高校毕业生、退役士兵、残疾人等进行培训,夯实职业教育阵地。要提高职业学校办学资质监管,为期审查和公告,专业各类职业学校的征集、教学和实习工作,对不符合办学要求的母校依法责令整改、剥离。

    五要健全条件保障,内外共同奋斗搞好职业教育。要贯彻好中等和高等职业学校生均拨款制度,确保到2017年实现各地高等职业学校生均财政拨付水平不低于12000元,确保中等职业学校生均拨款水平不断增强,力争到2020年基本消除低于国家设置标准办学的场面。要确立职业学校基本办学条件预警机制,为期检查、通告和推进办学条件达标工作。要实行好现代职业教育质量提升计划、产教融合发展水利,八方要提高省级统筹,预先编制建设规划、确立项目库,尊重发挥中央资金补短板、促改革之导向作用,避免资金分配“碎片化”、“撒胡椒面”,同时要提高本管理使用,确保规范管理、太阳公开,每一分钱都花在刀刃上。

    六是坚持依法治教,更好发挥《职业教育法》在推动事业前进中的保障作用。实行证明,《职业教育法》为依法办好职业教育提供了主导法规保护,对职业教育持续健康向上起到了第一推动作用。为了适应职业教育发展新的形势,本届人大已经把修订《职业教育法》列入了规划,八方各机关要配合做好修法各项工作,推动加快修法进程。修法既要倚重对好经验好做法的继承,现今法律中已经明显的中坚问题,比如职业教育应包括职业学校教育和工作培训,要继承坚持不懈;也要倚重对新情况新问题的回答,比如要僵化体制、增长统筹,相关单位要尽快形成共识。同时,要全面配套法规和策略,进一步消除影响职业学校毕业生平等就业之社会制度障碍和就业歧视,不断增强艺术技能人才的对待和身份,为职业教育创造更好制度环境。

    同志们,搞活职业教育责任重大、任务繁重、沉重光荣,让咱紧紧团结在以习近平同志为主干的中共中央周围,解放思想、齐心协力、锐意进取,艰苦奋斗推动现代职业教育事业再上新台阶,为贯彻“两个一世纪”闻鸡起舞目标和民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

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